政策導讀

《郵件快件綠色包裝規(guī)范》解讀

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于快遞包裝綠色治理工作的重要指示批示精神，推進郵件快件包裝綠色治理，促進資源節(jié)約利用，減少環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》以及《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》等有關規(guī)定，國家郵政局制定了《郵件快件綠色包裝規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），經(jīng)2020年第7次局長辦公會審議通過，并于6月12日印發(fā)施行?，F(xiàn)就有關情況進行解讀，以利于學習貫徹。

一、制定的必要性

（一）制定《規(guī)范》是貫徹落實習近平總書記關于快遞包裝綠色治理工作重要指示批示精神的具體舉措。生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。郵件快件包裝綠色治理得到黨中央和國務院的高度重視，習近平總書記多次做出重要指示批示，充分表明做好郵件快件包裝綠色治理工作的極端重要性。制定《規(guī)范》，通過規(guī)范性文件將“注意節(jié)約環(huán)保，杜絕過度包裝，避免浪費和污染環(huán)境”的要求落實在行業(yè)規(guī)范體系上，細化為行業(yè)操作要求和一線人員操作規(guī)則，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的切實舉措。

（二）制定《規(guī)范》是深入推進郵件快件包裝綠色治理工作的重要抓手。隨著我國郵政快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，郵件快件包裝用量激增造成的資源消耗和環(huán)境風險日益凸顯。隨著郵件快件包裝綠色治理工作深入推進，對規(guī)范化、制度化和體系化的要求越來越高，特別是寄遞企業(yè)由于缺乏統(tǒng)一的包裝操作規(guī)范，導致包裝選用、操作行為不統(tǒng)一、不合理，存在一定程度的過度包裝和隨意包裝。制定實施《規(guī)范》，是深入推進郵件快件包裝綠色治理工作的重要抓手。

（三）制定《規(guī)范》是對《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》的完善和提升。為指導寄遞企業(yè)做好綠色包裝工作，2018年國家郵政局印發(fā)實施《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》。施行一年多以來，全行業(yè)深入推進包裝綠色化、減量化和可循環(huán)，取得了一定成效。有必要通過制定《規(guī)范》，充分總結《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》施行經(jīng)驗，細化和完善相關操作要求，提升規(guī)范的可操作性、指導性和約束力，為深入推進郵件快件包裝綠色治理工作再添助力。

二、起草和征求意見情況

2019年12月，國家郵政局向各?。▍^(qū)、市）郵政管理局、各主要品牌寄遞企業(yè)總部發(fā)放調研提綱，就《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》施行情況摸底調查，在此基礎上研究起草了《規(guī)范（征求意見稿）》。

2020年2月10日，就《規(guī)范（征求意見稿）》書面征求各?。▍^(qū)、市）郵政管理局和各品牌寄遞企業(yè)總部意見建議。3月11日，通過官網(wǎng)向社會公開征求意見。前后共征得意見建議169條，國家郵政局逐條進行了認真分析，積極予以采納吸收，并對《規(guī)范》予以完善。

三、主要內容

《規(guī)范》不分章節(jié)，共計二十九條。堅持標準化、減量化和可循環(huán)的工作目標，要求寄遞企業(yè)建立健全企業(yè)內部制度，在包裝采購管理、規(guī)范包裝操作、包裝用量統(tǒng)計、宣傳教育培訓、用戶引導、檢查考核獎懲等方面加強管理，推動企業(yè)履行主體責任。同時，《規(guī)范》針對不同的郵件快件包裝類別，明確了具體的操作要求，并鼓勵寄遞企業(yè)深化探索創(chuàng)新，強化產(chǎn)學研銜接，推廣應用可循環(huán)包裝，促進綠色產(chǎn)品、技術和模式在行業(yè)的應用，提升自動化、信息化和智能化運營水平。

《規(guī)范》注重問題導向，突出企業(yè)主體責任，細化包裝選用和規(guī)范操作要求，對淘汰重金屬和特定物質超標的郵件快件包裝、加強行業(yè)塑料污染治理等均做出了明確規(guī)定。同時，鼓勵寄遞企業(yè)加強與上下游協(xié)同，積極推進包裝材料的減量化和再利用，結合行業(yè)實際推進郵件快件包裝回收和再利用，促進資源集約利用和環(huán)境保護。