政策導(dǎo)讀

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，建立完善電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享規(guī)則，促進(jìn)電子商務(wù)經(jīng)營者、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)據(jù)管理和自身治理能力的全面升級，國家郵政局、商務(wù)部出臺了《關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就出臺背景、主要內(nèi)容、政府保障措施解讀如下。

一、《意見》出臺的背景是什么

電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和有序共享，是促進(jìn)電子商務(wù)與快遞協(xié)同發(fā)展的重要條件。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》要求，健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評估、提前通知和事先報(bào)告制度。在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。

為此，國家郵政局、商務(wù)部全面梳理電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享現(xiàn)狀，結(jié)合電子商務(wù)與快遞協(xié)同發(fā)展的客觀實(shí)際，并廣泛征求相關(guān)市場主體意見，制定出臺了《意見》。

二、《意見》主要包括哪些內(nèi)容

一是保障電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)正常傳輸。支持電子商務(wù)經(jīng)營者按約定提供寄遞數(shù)據(jù)（包括但不限于寄件人和收件人姓名、地址、聯(lián)系電話、內(nèi)件等數(shù)據(jù)），支持經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)按約定反饋快件數(shù)據(jù)（包括但不限于快件收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等節(jié)點(diǎn)和軌跡數(shù)據(jù)）。

要求電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得通過限制數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，阻礙電子商務(wù)當(dāng)事人自由選擇快遞服務(wù)。鼓勵(lì)為電子商務(wù)經(jīng)營者提供快遞信息服務(wù)的平臺企業(yè)履行與電子商務(wù)平臺經(jīng)營者同等的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享義務(wù)。

二是加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)管控。要求通過電子商務(wù)平臺使用快遞服務(wù)的用戶嚴(yán)格遵守郵件快件實(shí)名收寄相關(guān)規(guī)定。要求電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法采集、共享用戶信息，妥善存儲利用用戶數(shù)據(jù)。

三是加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享管理。在確保用戶信息安全的前提下，鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營者與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)之間依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，共同提升配送效率。支持企業(yè)之間加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，推動作業(yè)流程、數(shù)據(jù)交換有效銜接。

四是建立電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)中斷通知報(bào)告制度。鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)建立數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險(xiǎn)評估制度，要求不得惡意中斷數(shù)據(jù)傳輸。因約定期滿等正當(dāng)理由中斷數(shù)據(jù)傳輸?shù)?，?yīng)當(dāng)提前通知對方，并對后續(xù)事項(xiàng)做出妥善安排。必要時(shí)，應(yīng)事先報(bào)告商務(wù)主管部門和郵政管理部門，及時(shí)向用戶、平臺內(nèi)經(jīng)營者等主體公示。

五是提高電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平。要求電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)完善自身數(shù)據(jù)管理體系和安全保障體系，建立健全信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急工作機(jī)制，完善安全防護(hù)體系，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，確保用戶信息安全。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

三、如何推動《意見》落實(shí)

一是完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)主管部門和郵政管理部門推動制定電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用、共享、安全風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享效率，保障數(shù)據(jù)安全。

二是依法加強(qiáng)監(jiān)管。商務(wù)主管部門和郵政管理部門利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化電子商務(wù)與快遞業(yè)監(jiān)管，客觀評估數(shù)據(jù)互聯(lián)共享狀況，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測分析，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，加強(qiáng)對市場主體的事中事后監(jiān)管。

三是協(xié)調(diào)化解糾紛。電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)就數(shù)據(jù)互聯(lián)共享發(fā)生糾紛，并可能引發(fā)市場風(fēng)險(xiǎn)的，商務(wù)主管部門和郵政管理部門可采取約談等方式，協(xié)調(diào)處理相關(guān)糾紛，并視情況將相關(guān)處理情況向社會公示。