政策導(dǎo)讀

交通運(yùn)輸部近日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理辦法（征求意見稿）》（簡稱《辦法》），向社會公開征求意見。5月1日前，公眾可登錄交通運(yùn)輸部網(wǎng)站（http：//www.mot.gov.cn），進(jìn)入首頁右側(cè)的“互動(dòng)”欄“意見征集”，點(diǎn)擊“關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。

《辦法》圍繞維護(hù)市場公平、防控運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、保障網(wǎng)絡(luò)安全、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范等方面對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者提出了相關(guān)要求，目的是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營行為，為“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展提供制度保障。

據(jù)悉，《辦法》是在系統(tǒng)梳理總結(jié)道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上起草的。按照國務(wù)院推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展的相關(guān)工作部署，交通運(yùn)輸部于2016年啟動(dòng)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，在全國篩選確定了229家試點(diǎn)企業(yè)。兩年多來，無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)資源整合能力顯著增強(qiáng)，229家試點(diǎn)企業(yè)共整合社會零散運(yùn)力215萬輛，約占全國營運(yùn)載貨汽車擁有量的16%；行業(yè)集中度不斷提高，排名前20位的試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)費(fèi)交易額達(dá)372億元，占總交易規(guī)模的71.6%，物流市場結(jié)構(gòu)加快向規(guī)模化、組織化、集約化方向發(fā)展；運(yùn)營效率大幅提升，試點(diǎn)企業(yè)平均等貨時(shí)間由2—3天縮短至8—10小時(shí)，較傳統(tǒng)貨運(yùn)降低交易成本6%—8%。

從相關(guān)行業(yè)協(xié)會和平臺企業(yè)反映的問題來看，試點(diǎn)工作雖然賦予了無車承運(yùn)人道路貨運(yùn)經(jīng)營主體的法律身份，但當(dāng)前針對新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)制度仍不健全，部分企業(yè)仍存在不規(guī)范經(jīng)營的行為，在一定程度上擾亂了市場秩序，造成了運(yùn)輸安全隱患，亟待從法律層面進(jìn)行規(guī)范，明確經(jīng)營要求及監(jiān)管職責(zé)，凈化市場環(huán)境，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能規(guī)范有序發(fā)展。為此，交通運(yùn)輸部組織相關(guān)科研單位、高校、行業(yè)協(xié)會、典型試點(diǎn)企業(yè)成立專項(xiàng)工作組，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上起草了《辦法》。

記者了解到，《辦法》將網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)界定為道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，是全程運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人?！掇k法》將在既有法律法規(guī)規(guī)章體系框架下，以培育壯大物流新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能為目標(biāo)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營監(jiān)督管理的制度體系，有望填補(bǔ)新業(yè)態(tài)監(jiān)管盲區(qū)。

在監(jiān)管模式上，《辦法》注重監(jiān)管模式創(chuàng)新應(yīng)用，提出利用信息化手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測，通過相關(guān)信息的核查比對，形成信息流、物流、資金流監(jiān)管閉環(huán)，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的經(jīng)營行為。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)挖掘分析，對全國網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行情況進(jìn)行綜合監(jiān)測評估，準(zhǔn)確反映網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展情況，為研判網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展趨勢提供數(shù)據(jù)支撐。