政策導(dǎo)讀

《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》修訂解讀  

      2018年10月22日，交通運(yùn)輸部公布了修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，自2019年1月1日起施行。為便于各級(jí)郵政管理部門、經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和社會(huì)各方更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好該規(guī)章貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、修訂背景

　　現(xiàn)行《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》于2009年頒布，2013年和2015年作過兩次局部修改，對(duì)規(guī)范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。近年來，我國(guó)快遞業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量大幅增加，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國(guó)家郵政局大力推行“放管服”改革，在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可工作中進(jìn)行積極探索，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！犊爝f暫行條例》的施行和國(guó)務(wù)院一系列文件的印發(fā)，對(duì)優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)章制度提出了新要求。為執(zhí)行上位法規(guī)定和國(guó)務(wù)院部署，更好發(fā)揮快遞業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革工作，進(jìn)一步釋放快遞市場(chǎng)活力，使快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理工作能夠更好適應(yīng)新形勢(shì)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，有必要對(duì)現(xiàn)行《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》作出全面修訂。

　　二、修訂過程

　　2016年，國(guó)家郵政局啟動(dòng)了《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》修訂研究工作。在企業(yè)座談、實(shí)地調(diào)研、專家研討、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，國(guó)家郵政局多次組織修改完善規(guī)章修訂草案，于2018年3月形成了《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（修訂征求意見稿）》，送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門征求意見。2018年3月28日至4月26日，通過中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、國(guó)家郵政局政府網(wǎng)站公開征求意見。5月8日，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定將《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（修訂送審稿）》提請(qǐng)交通運(yùn)輸部審議。10月8日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議審議通過。

　　三、主要內(nèi)容

　　修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》共7章36條。主要內(nèi)容是：

　　一是細(xì)化了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可條件?！吨腥A人民共和國(guó)郵政法》原則規(guī)定了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可條件，在此基礎(chǔ)上，《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》從執(zhí)行的角度，對(duì)上位法關(guān)于申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)當(dāng)具備的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量管理制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)范、安全保障制度和措施等進(jìn)行了細(xì)化。修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》細(xì)化了實(shí)名收寄、安全檢查、從業(yè)人員安全等安全管理?xiàng)l件要求，適當(dāng)放寬了人員資質(zhì)條件、比例等方面的要求。對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的申請(qǐng)人，在其未實(shí)際具備報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)、處理場(chǎng)地等條件的情況下，修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》允許給予一定的寬限期。

　　二是優(yōu)化了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序。修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》對(duì)許可的申請(qǐng)與受理、審查與決定、變更與延續(xù)、注銷與作廢等程序作了細(xì)致規(guī)定，更加便利申請(qǐng)人取得許可。例如，明確快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)可以通過郵政管理部門信息系統(tǒng)提出，規(guī)定郵政管理部門可以委托下級(jí)管理部門實(shí)施快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)工作，精簡(jiǎn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)手續(xù)，將原來的“取得分支機(jī)構(gòu)名錄——注冊(cè)登記——備案”3個(gè)步驟簡(jiǎn)化為“取得分支機(jī)構(gòu)名錄即為備案”1個(gè)步驟，并重申快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　三是規(guī)范了事中事后監(jiān)督管理行為。修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》不設(shè)年檢，而是由企業(yè)在每年4月30日前自主提交年度報(bào)告。修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》明確，對(duì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)吸收合并，分立后仍然存續(xù)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開辦末端網(wǎng)點(diǎn)，郵政管理部門均實(shí)施備案管理。明確了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可注銷、許可證公告作廢等相應(yīng)退出機(jī)制。對(duì)不誠(chéng)信行為，還規(guī)定了記入快遞業(yè)信用記錄、實(shí)施聯(lián)合懲戒等措施。